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众议院VS参议院,美国两院如何运作?

美国是一个三权分立的国家。行政权、司法权和立法权分别由总统/副总统、最高法院和国会掌握。美国国会实行两院制,包括参议院和众议院,共同参与国家法律的制定。

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美国参议院遵循各州权力均等的原则,即无论州的大小,每个行政州都会选出两名议员担任参议员。美国参议院目前有 100 名议员,平均来自美国 50 个州。

众议院席位按人口比例分配。根据每十年一次的人口普查,每个代表大约代表70万人美国参议院和众议院的区别,人口多的州代表也多。美国50个州各有至少一名众议院议员,本届众议院共有435名议员。

那么在美国,一部法律应该如何制定呢?

大多数法律都是从法案开始的,而法案又是从一个想法开始的。一个想法可以来自任何人,这个想法被提交给国会,众议院议员根据这个想法写出法案,提交给众议院下属的200多个委员会的相关委员会讨论和投票。

如果众议院议员投票通过该法案,该法案将提交给参议院,由参议员再次进行讨论和表决。如果不通过,将修改后退回众议院,由众议院重新讨论表决,直至两院意见一致。

如果一项法案在两院都获得通过,它会直接送到白宫,交给美国总统美国参议院和众议院的区别,一旦总统签署,这个想法就会成为法律。

代表每年有100多天在国会进行辩论和开会,其余大部分时间与选民在一起,是最贴近选民、最能代表选民声音的机关。有人会问,既然众议院直接代表人民,为什么不直接将众议院通过的议案通过成为法律,实行两院制呢?

美国两院制的设计其实反映了美国人对极端民主的不信任。法律虽然是为人民服务的,但公众的眼光有时是狭隘的,很多时候他们的观点可能过于偏激而不冷静。所以美国人才会设立参议院,由一群开着“上帝视角”、每天关注集体利益和国家利益的参议员来决定民众的反应是否合理。

有人打了个比方,众议院就像一个咖啡杯,咖啡杯里的咖啡,也就是民众的意见,可能“很烫”;参议院是咖啡下面的托盘,让咖啡杯里的咖啡稍微冷却下来,让人们冷静下来,做出对每个人都好的决定。

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这种政治体制最大的问题是决策效率低下。例如,2013年奥巴马任内的第113届国会,参众两院分别由民主党和共和党控制。由于两党矛盾激烈,一万多份议案只通过了百分之三,而且都是无关紧要的。为雕像命名的法案,以及移民、税收改革等所有其他重要问题都被搁置一旁,由下届国会决定。因此,第113届国会也被称为“史上最无效率的国会”。

了解了这一点,我们就可以对刚刚结束的美国中期选举大致做出一个初步的评估。本次中期选举,共和党占据参议院多数席位,民主党时隔8年再次夺回众议院控制权,造成两院“分裂”局面。或许外界能看到的是,特朗普对中国的许多雄心勃勃的计划都会因此受阻,一些“疯狂”的计划可能无法完全实施。

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截至11月8日晚,美国国会控制权中期选举结果已经揭晓

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